近日，国务院国资委发布《中央企业煤电资源区域整合试点方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出由中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投和国家能源集团5家央企牵头，对首批5个试点区域甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏开展区域煤电资源整合试点工作。

    具体整合方案为：由中国华能牵头甘肃省、中国大唐牵头陕西、中国华电牵头新疆、国家电投牵头青海、国家能源集团牵头宁夏。稳妥开展资产重组置换，其中，上市公司所属煤电企业，将股权上移至母公司后再划转，也可以市场化方式转让或置换。同时，要推动企业转型升级，在试点区域带头打造高效清洁可持续发展的煤电产业。试点还支持企业积极引入外部资本，牵头单位要通过债转股、引战投等措施加快降低试点区域煤电企业负债率，积极探索混合所有制改革。

    本次资源整合试点将从2019年开始启动，试点时间为三年左右。试点整合目标为：力争到2021年末，试点区域产能结构明显优化，煤电协同持续增强，运营效率稳步提高，煤电产能压降四分之一至三分之一，平均设备利用小时明显上升，整体减亏超过50%，资产负债率明显下降。

    自2016年以来，受煤价快速上涨、煤电产能过剩、清洁能源装机挤压等因素叠加影响，煤电企业生产经营陷入严重困难，部分企业连年亏损，资金链断裂、生产经营难以为继。在此背景下，作为煤电主力的能源央企们，成为了“重灾区”。数据显示，截至2018年12月末，中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投和国家能源集团5家涉及煤电业务的央企，所属煤电装机容量5.2亿千瓦，资产总额1.5万亿元，负债总额1.1万亿元，平均资产负债率73.1%。能源央企推行资源整合、脱困减债已势在必行。

    从区域来看，中央发电企业煤电资产主要分布在全国30个省份，其中15个省份2018年央企煤电业务整体亏损，主要集中在东北、西南、西北等地区。根据《方案》，首批试点区域将在西北新能源富集地推进，包括甘肃、陕西（不含国家能源集团）、新疆、青海、宁夏等5个省区。从总体规划来说，此次西北5省只是第一批试点，未来可能还有第二批甚至更多，并且视具体情况还可能适度拓展至国投集团、华润集团等其他涉煤电中央企业。

    业内人士认为：“此次整合涉及资产规模、人员规模将非常庞大，有望化解煤电行业恶性竞争情况，给整个煤电产业带来革命性变化。”