近日，商务部协同财政部、发改委、工业和信息化部、科技部、人力资源社会保障部、生态环境部、国资委、市场监管总局等9部门发布了关于进一步规范对钢铁企业支持措施的函。

函文指出，各地区、各部门出台相关钢铁企业规范政策时应遵循公平、公开、透明的原则，严格落实公平竞争审查制度，确保支持措施对各类市场主体一视同仁。不得出台支持违规新增产能的措施，不得阻碍不符合环保、能耗、质量、安全、技术等标准的产能退出和“僵尸企业”出清的措施。

除此之外，函文还指出对鼓励钢铁行业创新研发和技术进步的支持政策，应加强监督检查和成果审计，确保政策资金专款专用。要落实《国务院办公厅关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》（国办发〔2014〕29号）各项要求，认真做好贸易政策合规工作，不得提供世界贸易组织规则禁止的出口补贴和进口替代补贴，确保贸易政策符合世界贸易组织规则。

钢铁去产能成效显著

不管是钢铁去产能还是“地条钢”，都是这两年社会比较关注的问题，也是国家发展改革委的一项重要工作。从2016年以来，在党中央、国务院正确领导下，各地区、各部门按照《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求，扎实推进钢铁去产能工作，取得了显著成效。今年以来，党和国家持续深入推进钢铁去产能工作，巩固来之不易的成果。

“十三五”期间共计划压减1-1.5亿吨粗钢产能，在有关各方的共同努力下，2016年压减了6500万吨以上粗钢产能，2017年也压减了5500万吨以上粗钢产能，两年已经达到1.2亿吨以上，两年完成了目标任务的80%以上，而且是上限目标。

2017年全面取缔了1亿多吨的“地条钢”产能，通过这些措施有效净化了市场环境，落后产能、低效产能退出以后，我国钢铁行业运行情况在2016年有所好转，2017年明显改善，今年上半年又持续好转，整个钢铁行业供需总体形势趋于合理，随着钢铁无效产能的退出，粗钢的产能利用率也大幅度回升，基本回归合理区间。

根据国家发展改革委公布的数据显示，今年1月份至7月份，我国压减粗钢产能2470万吨，完成全年任务3000万吨的80%以上，2018年上半年钢铁行业规模以上企业利润率同比增速达93.4%。

钢铁去产能问题仍存

此前，工业和信息化部原材料司巡视员骆铁军在中国钢铁工业协会常务理事扩大会上表示，当前随着钢铁行业市场形势的好转，在高额利润驱动下，部分地区和企业投资钢铁行业的意愿增强，产能扩张冲动明显。严防新增产能已成为钢铁去产能面临的首要问题。

他表示，以京津冀地区为例，在坚决落实好去产能任务的同时，我国还将继续压减京津冀区域内钢铁产能总量。京津冀地区面积仅占全国2.2%，却集中了全国约25%的钢铁产量，远超区域内钢材消费需求和环境承载容量。

“近年来，相关地区不断加大环保投入，全面实施超低排放。但由于钢铁产量过大，集中排放仍然对京津冀地区环境带来巨大影响。”骆铁军说，继续降低区域内钢铁产能总量是治本之策。

针对近期河北城市钢厂搬迁引发部分业内专家的讨论，骆铁军表示，京津冀地区正在或谋划搬迁的钢铁企业，要对比研究关停转型、域外转移、转型发展电炉钢等多种方式，科学决策、审慎推进城市钢厂搬迁。避免近距离简单化搬迁，避免因搬迁背上沉重包袱影响企业发展，甚至成为新的“僵尸企业”。

值得注意的是，钢铁行业去产能后续任务仍然比较重。钢铁去产能目前为止已经完成2470万吨，基本上完成任务的80%。从数字上看，后续任务似乎不太重，但也绝不是轻轻松松可以完成的任务。随着钢铁市场供需形势的改善，特别是价格回升后，部分企业去产能积极性有所下降，防范新增产能和过剩产能复产压力比较大。

在钢铁去产能过程中，由于地方企业的利益驱动，现在面临地条钢死灰复燃问题。地方各种显性或隐性的保护主义让这些企业在不考虑外部性的情况下仍有利可图，为此需要有效约束地方政府的护犊子行为，切实营造风清气正的营商环境。

规范影响深远 后续部署完善

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东表示，“9部委出台此项政策旨在进一步营造良好的营商环境，以便更好地符合国际贸易规则的要求，即要求地方检查合规要求，对不合规的政策措施要清理掉，以免给外国投资者造成不公平竞争。”

此次函文的下发，亦有利于巩固扩大供给侧结构性改革成果，构建促进钢铁行业持续健康发展的长效机制，推动钢铁行业绿色健康发展。

谈及下一步化解钢铁过剩产能的重点，刘向东指出，下一步钢铁企业的去产能主要是通过合规对标手段，推动部分僵尸企业市场出清。在具体的措施方面,国家发展改革委产业协调司副司长蔡荣华表示，下一步要从以下四个方面继续抓好钢铁去产能工作：

一是继续处置好“僵尸企业”，并且把其作为去产能工作的一项重要抓手，不断优化资源要素配置。

二是培育优质产能，充分利用产能置换、指标交易等市场化手段，加快形成一批工艺先进、生产效率高、资源利用效率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能耗低的优质产能，把结构调整过来。

三是加快推进技术进步，坚持创新驱动发展，把钢铁质量的稳定性、先进高端钢材的品种、节能环保的新技术、关键共性技术等作为重点，加大研发力度，尽快取得突破。

四是推动兼并重组，按照企业主体、政府引导、市场化运作原则，鼓励有条件企业实施跨地区、跨所有制兼并重组，提升整合优质产能，把钢铁行业高质量发展提高到一个新水平。

采编/王一心

矿冶园今日推荐课程  

推荐阅读

国家煤矿安监局发布《关于开展煤矿安全生产督查的通知》严查煤矿安全生产情况  

国安委办通报贵州六盘水梓木戛煤矿“8·6”重大煤与瓦斯突出事故