2025年3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大三次会议上作政府工作报告，对能源发展提出了一系列新的指示和要求。这些指示不仅涵盖了传统能源的转型与升级，还强调了新能源的开发与利用，为中国的能源发展指明了方向。

政府工作报告首先强调了积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要性。报告指出，要扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂，以示范引领的方式推动全社会的绿色低碳转型。同时，要加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，以市场化手段促进碳减排。此外，还将开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。

在新能源发展方面，政府工作报告提出了加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设的任务。报告特别指出，要推进煤电低碳化改造试点示范，减少传统能源的碳排放。同时，规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理，展现中国作为负责任大国的担当。

此外，政府工作报告还强调了绿色发展在经济社会发展中的重要性。报告提出，要加快发展绿色低碳经济，完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。这些措施将有助于推动中国经济社会的全面绿色转型。

在能源安全保障方面，政府工作报告也提出了明确要求。报告指出，要加强能源运行调度，确保能源供应稳定。同时，要推动重点行业节能降碳改造，提高能源利用效率。通过这些措施，将进一步提升中国的能源安全保障能力。

值得一提的是，政府工作报告还首次提及了发展海上风电的重要性，并强调了要统筹新能源就地消纳。随着陆上风电市场趋于饱和，海上风电因资源丰富、单机容量大等特点，成为中国新能源装机的重要增长点。报告提出，要加快建设海上风电项目，提高海域资源利用效率，促进海上风电产业持续健康发展。